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江西省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见
发布时间:2018-06-25


赣府发〔2013〕28号

 

各市、县(区)人民政府、省政府各部门:

为贯彻落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号),全面提高最低生活保障工作水平,结合我省实际,现提出如下实施意见:

  一、明确总体要求和基本原则

  最低生活保障工作要以科学发展观为指导,以保障和改善民生为主题,以强化责任为主线,坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针,按照应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则,进一步完善政策制度,健全工作机制,严格规范管理,加强能力建设,努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局,不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力,切实维护困难群众基本生活权益。

  二、完善政策措施

  (一)完善对象认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的三个基本条件。持有当地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,都有权申请最低生活保障。省民政厅要制定核算和评估最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产的指导意见,各地要根据实际情况,科学制定享受最低生活保障的收入和财产核查及评估具体办法,完善最低生活保障对象的户籍认定条件,形成完善的最低生活保障对象认定标准体系,并向社会公布。

(二)科学制定和调整保障标准。最低生活保障标准由设区市人民政府或县(市、区)人民政府,按照当地能够维持村(居)民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用,结合当地的经济发展水平、物价指数变化、消费水平和财政承受能力等因素确定,并随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。省人民政府根据全省经济社会发展情况对全省最低生活保障标准提出指导性意见。

容生活保障工作投入                      制发挥(街道)村(居)委会三级联审制度、(三)规范审核审批程序。要按照省民政厅制定的《江西省最低生活保障操作规程》(赣民发〔2013〕9号)的规定,完善最低生活保障申请受理、听证评议、审核审批和公示制度,加强分类管理、动态管理、档案管理。申请最低生活保障要以家庭为单位,由户主向乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,按规定提交相关材料,书面声明家庭收入和财产状况,授权审核审批机关可以按照有关规定,依法通过金融机构和有关部门进行核查,并由申请人签字确认。乡镇人民政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请的责任主体,应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查,组织召开听证会议。县级人民政府民政部门是最低生活保障审批的责任主体,应当全面审查乡镇人民政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。严禁不经调查直接将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。要进一步健全完善低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受低保登记备案制度、县乡镇(街道)村(居)委会三级联审制度。要全面推行最低生活保障金社会化发放,按照财政国库管理制度于每月(农村低保金每季度首月)10日前,将最低生活保障金直接支付到保障家庭账户。金融代发机构要提供优质无偿服务。

  (四)建立核对机制。各级人民政府要加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,健全完善工作机构,加快建立信息核对平台,确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定。经救助申请人及其家庭成员授权,公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要,及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。省民政厅要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法,并负责跨设区市的信息查询工作。到“十二五”末,全省要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制,开展网上信息核对工作。

  (五)健全工作监管机制。各级人民政府要将最低生活保障政策落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查;省民政厅、省财政厅要会同有关部门对全省最低生活保障工作进行重点抽查。财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。充分发挥舆论监督的重要作用,对于媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

  (六)加强制度衔接。加快推进低收入家庭认定工作,为医疗救助、教育救助、住房保障等社会救助政策向低收入家庭拓展提供支撑;进一步完善临时救助制度,有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难;做好最低生活保障与养老、医疗等社会保险制度的衔接工作。对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象,要采取多种措施提高其救助水平。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动,形成慈善事业与社会救助的有效衔接。完善城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫开发衔接机制,鼓励积极就业,加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。劳动年龄内、有劳动能力、失业的城市困难群众,在申请最低生活保障时,应当先到当地公共就业服务机构办理失业登记;公共就业服务机构应当向登记失业的最低生活保障对象提供及时的就业服务和重点帮助;对实现就业的最低生活保障对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。

  三、强化工作保障

(一)加强能力建设。各级人民政府要切实加强最低生活保障经办机构能力建设,充实最低生活保障工作人员,统筹研究制定按照保障对象数量等因素配备相应工作人员的具体办法和措施。当前,要尽快解决基层有人办事、有钱办事、有场地办事和高效便捷办事的问题。各地要按照《江西省机构编制委员会办公室关于加强乡镇(街办)民生保障工作机构建设有关问题的通知》(赣编办发〔2012〕59号)的要求,切实规范和加强乡镇民政机构建设,合理配备乡镇(街办)民政机构编制和人员。同时,采取政府购买服务、“以奖代补”等方式,运用设置公益岗位、聘用社工、吸纳志愿服务、灵活用工等新方法充实基层社会救助工作力量。各设区市和县级人民政府要加强最低生活保障工作人员业务培训,保障工作场所、条件和待遇,不断提高最低生活保障管理服务水平。加快推进信息化建设,提高最低生活保障信息化管理水平。

(二)加强经费保障。各级人民政府要优化和调整财政支出结构,按照应保尽保的要求,及时足额安排最低生活保障资金。省级财政采取“以奖代补”的办法,对工作绩效突出地区给予最低生活保障资金奖励,引导各地进一步完善制度,加强管理。各县(市、区)要按照《江西省财政厅 江西省民政厅关于加强我省乡镇(街办)民政机构工作经费保障的通知》(赣财社〔2013〕35号),切实保障基层民政工作经费。

(三)加强政策宣传。重点宣传低保政策、申请审核审批程序以及党和政府对最低生活保障工作的有关要求。利用广播、电视、网络等媒体和宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的方式,不断提高最低生活保障信息公开的针对性、时效性和完整性。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,大力宣传最低生活保障在保障民生、维护稳定、促进和谐等方面的重要作用,引导公众关注、参与、支持最低生活保障工作,在全社会营造良好的舆论氛围。

  四、落实管理责任

  (一)加强组织领导。各级人民政府要进一步完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作机制。健全江西省城乡社会救助联席会议制度,统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调发展和有效衔接,研究解决救助申请家庭经济状况核对等信息共享问题,督导推进社会救助体系建设。各市、县(区)人民政府要将最低生活保障工作纳入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系,建立健全相应的社会救助协调工作机制,组织相关部门协力做好社会救助制度完善、政策落实和监督管理等各项工作。  

  (二)落实政府责任。最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制,政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。县级以上地方各级人民政府要切实担负起最低生活保障政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任,乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责,充分发挥包村干部的作用。各地要将最低生活保障标准、资金投入、能力建设、经费保障、制度建设等最低生活保障政策落实情况纳入地方各级人民政府绩效考核,考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容,作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。要按照省民政厅、省财政厅《江西省社会救助绩效考核暂行办法》(赣民发〔2013〕18号),组织开展对各县(市、区)以最低生活保障为主要内容的社会救助绩效评价。

  (三)强化责任追究。对因工作重视不够、管理不力、发生重大问题、造成严重社会影响的地方政府和部门负责人,以及在最低生活保障审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要依纪依法追究责任。同时,各地要加大对骗取最低生活保障待遇人员查处力度,除追回骗取的最低生活保障金外,还要依法给予行政处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。对无理取闹、采用威胁手段强行索要最低生活保障待遇的,公安机关要给予批评教育直至相关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人,各地除按有关法律法规规定处理外,还应将有关信息记入征信系统。                           

             

 

 

                                                             2013年9月26日